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教育规划纲要实施五年来 中国教育向前跨了一大步
http://dumoul.cn  2018/12/6 6:04:08  

  十年蓝图,励精图治。

  2010年7月,党中央、国务院召开新世纪第一次全国教育工作会议,发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的新征程。2012年11月,教育现代化发展战略目标与重大任务写入党的十八大报告,成为党和国家全面建成小康社会的一项战略性任务。

  如今,时间已过半,教育规划纲要中期评估传来好消息:纲要实施5年来,特别是党的十八大以来,我国教育事业发展迈上新台阶,在世界上的位置明显提升,已跨入中等偏上行列。

  重大突破,发展水平进入世界中上行列

  党中央、国务院历来高度重视教育工作。5年来,在党中央、国务院的坚强领导下,教育规划纲要确定的阶段性目标任务总体实现,教育事业总体发展水平进入世界中上行列,各级各类教育发展取得重大进展,教育改革全面推进、一些领域取得重点突破,保障水平明显提升,我国教育事业迈上新台阶,让人民群众有了更多获得感。

  贵州省思南县大河坝镇泥溪村的农民王凤,不敢想象自己的孩子能在窗明几净的幼儿园里学跳舞、学文化。“没想到老家也有和城里差不多的幼儿园!”王凤说,在这所大山里的幼儿园开办之前,孩子只能跟着老人下地干活,玩累了就在田坎边睡一会儿。山里的孩子也能上幼儿园,这得益于我国教育公平迈出的铿锵步伐。

  教育规划纲要实施5年来,特别是党的十八大以来,我国教育资源配置向农村地区、边远贫困地区、民族地区和弱势群体倾斜,不断缩小教育差距。连续实施两期学前教育三年行动计划,学前教育资源大幅拓展,2014年全国幼儿园数、在园幼儿数分别比2009年增长51.9%、52.4%,“入园难”得到缓解。农村义务教育学校办学条件大为改善,2014年小学、初中生均校舍面积分别比2009年提高18.9%、56.3%;全面推进义务教育均衡发展,全国已有超过1/3的县基本实现县域内义务教育均衡发展;“择校热”逐步降温,19个副省级以上大城市公办小学就近入学比例达97.9%、公办初中达95.4%;坚持以流入地政府为主、以公办学校为主解决随迁子女义务教育问题,随迁子女在公办学校就读比例保持在80%左右;实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,每年惠及3200多万名学生。中职教育免学费政策已覆盖91.5%的学生,中职吸引力不断增强。高考录取率最低省份与全国平均水平的差距从2010年的15.3个百分点缩小到2014年的6个百分点,2015年面向农村和贫困地区定向招生7.5万名,农村学生上重点大学机会明显增多;家庭经济困难学生资助实现从学前到研究生教育阶段全覆盖,2014年全国共资助8500多万人次、资助总额超过1400亿元。

  “我选考政治、历史、化学,扬长避短,不用再为学文科还是学理科纠结了。”浙江省海宁市高二学生范梦燕脸上露出了笑容。从原来“被选择”到现在“主动选择”,范梦燕的幸运来自我国教育制度的改革。5年来,教育体制改革在“深水区”平稳推进,取得突破性进展。

  人才培养体制改革系统推进,实施高校与中小学合作育人、科教协同育人,加快形成学校、家庭、社会一体化的育人体系,建立健全教育质量监测评价体系,完善初高中学业水平考试和中小学生综合素质评价,启动中小学教育质量综合评价改革;考试招生制度改革逐步推进并取得重要进展,分类考试、综合评价的考试制度加快建立,以公平为基本导向的考试招生管理体制进一步健全,高考综合改革开始“破冰”;中国特色现代大学制度框架基本形成。

  5年来,特别是党的十八大以来,立德树人深入落实,社会主义核心价值观融入国民教育全过程。大中小学德育课程初步实现各学段有机衔接,修订了《中小学生守则》,将社会主义核心价值观细化为学生日常行为规范;全面加强中华优秀传统文化教育、革命传统教育和体育美育,中小学生体质持续下滑的趋势得到遏制。

  我国教育服务经济社会发展能力不断增强。职业教育每年为各行各业输送近1000万技术技能人才,开展各类培训达到上亿人次,为传统产业转型升级、新产业新业态发展壮大提供了有力支撑;普通本科高校5年累计输送近2000万专业人才,截至2015年7月,全国学生创业及参与创业42.3万人,同比增加6.8%,成为大众创业、万众创新的生力军;5年来,高校承担了79.9%的科学基金项目,近70%的“973”项目,用全国7.6%的研发经费,取得了一大批标志性、创新性科研成果,并累计提交政策咨询报告4万多篇。

  我国教育保障能力切实增强。教师队伍建设全面推进,明确了中小学教师的10种师德禁止行为和高校教师师德的7条红线,统一城乡中小学教师编制标准,启动实施“乡村教师支持计划”;教育投入实现历史性突破,2012年,如期实现国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标,2014年,全国财政性教育经费达2.64万亿元,比2009年翻了一番多。

  宝贵经验,优异成绩单这样炼成

  教育规划纲要是一张宏伟的蓝图,涉及中央50多个部门,涉及省、市、县、乡多个管理层级,涉及各级各类学校,涉及思想观念、体制机制、利益调整……如此庞大而复杂的“施工图”,是如何有效运转、徐徐展开的?在这个过程中,积累了何种改革发展的宝贵经验?

  ——优先发展,众人拾柴形成合力。

  推动教育规划纲要落地生根,关键是建立健全一套行之有效的贯彻落实机制。2010年7月14日,是一个值得纪念的日子。这一天,国务院成立了由分管负责同志任组长、党政群20个部门组成的国家教育体制改革领导小组,将纲要任务分解到国务院数十个部门。在地方,也快速行动起来,各地成立了相应的领导小组,其中7个省由省长担任组长。联合调研、部门会商、政策协调……多部门携起手来,中央和地方配合默契,建立国家统筹协调机制、高层专家指导咨询机制、重大任务分解落实机制、省部共商共推新机制,健全目标任务落地政府主导推进体系。190个分解任务、11个牵头部门、49个参与部门、425个教育体制改革试点、中央有关部门300多个文件……从战略层面促进教育领域的深化改革,强化了责任,凝聚了力量,形成了贯彻落实的合力。

  ——育人为本,促进学生全面发展。

  你是否参加过社会实践、进行过职业准备?学习过程是让你感到快乐,还是疲倦、焦虑?……要是以前,你也许会吃惊,这居然是评价学生的指标。评价学生,难道不是一张百分卷吗?随着教育规划纲要的实施,“育人为本”越来越彰显力量。立德树人,是教育工作的根本任务。教育部等部门修订和制定了一系列学生和教师守则、公约、行为规范、操作办法及章程,把社会主义核心价值观贯彻到依法治教、依规治校的实践中,把促进学生全面发展作为教育改革发展的出发点与落脚点。

  ——心系百姓,着力啃下“硬骨头”。

  5年来,特别是党的十八大以来,党和政府谋划教育工作始终坚持问题导向,深入把握广大群众的教育诉求,注重从群众关心的难点热点问题中寻找教育改革发展的突破口。针对“入园难”,加快公益性、普惠性幼儿园建设;针对贫困地区儿童营养不良问题,实施义务教育营养改善计划;针对贫困家庭教育负担重问题,及时完善学生资助体系……通过这些举措,回应了社会关切,得到了群众的衷心拥护。国家教育体制改革领导小组统筹协调,不失时机地深化教育领域综合改革,实质性地推动了考试招生、管办评分离等多项重大制度改革,持续推出一系列改革试点和新的改革探索工程。

  ——尊重首创,基层成为内生动力。

  教育体现着国家意志,教育的大政方针和基本制度必须由国家统一制定,谋划和发展教育,必须充分调动基层和学校的积极性、主动性、创造性,一切从实际出发,支持地方和学校大胆探索,从基层和学校中吸收无穷的智慧和力量。

  未来5年,教育前行的脚步将更加铿锵

  站在新的历史起点上,教育离全面建成小康社会的要求还有不小差距,一些深层次矛盾和问题需要进一步解决:

  科学的教育理念还未牢固确立,单纯以升学率考核学校、以分数评价学生的现象仍然不少,社会上仍存在轻视职业教育的观念,技术技能人才得不到应有重视;教育发展还存在不平衡、不协调的问题,特别是城乡、区域之间教育差距仍较大,一些老少边穷地区教育发展比较滞后;社会力量参与举办教育的积极性需进一步调动,多方参与教育治理和评价的体制机制还不健全;经费投入保障机制需进一步完善,教师队伍建设需进一步加强,教育法治建设需进一步跟上。

  站在5年的时间点上,回顾过去,我们打下了坚实的基础;展望未来,将迎战艰巨的任务。“未来5年,要大力促公平、调结构、增活力、强保障,在新的历史起点上把教育改革推向前进。”教育部有关负责人表示。

  ——主动对接国家战略需求,更加注重人力资源开发的质量和结构,为全面建成小康社会提供强有力的支撑。

  ——大力发展农村学前教育,加快推进义务教育均衡发展、内涵发展,加快全面普及高中阶段教育,推进行业企业举办并参与职业教育,激励高校办出特色、办出水平,扩大残疾人受教育机会,为学习者提供灵活便利服务。

  ——扩大优质教育资源覆盖面,着力培养学生创新精神、实践动手能力和社会责任感,继续扩大办学自主权、加快现代学校制度建设,进一步调动社会力量参与举办教育的积极性,扩大省级政府教育统筹权,开展管办评分离改革,提升教育对外开放水平。

  ——以加强农村教师队伍建设为重点、全面提升教师整体素质,进一步完善各级各类教育生均经费标准,促进信息技术与教育的深度融合,健全中国特色教育督导体制。

  “中国已经进入‘教育红利期’”,清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出,通过全面实施教育规划纲要,我国教育普及水平和人力资源开发水平均迈上了新台阶,从“人口红利”向“人才红利”转变迈出了坚实步伐。

  中国教育学会会长钟秉林建议,下一步,要在优化教育改革发展顶层设计、加强统筹谋划的同时,充分考虑各地各校发展不平衡的现实,加强分类管理、分类指导,激发教育活力。

  教育,一头牵着国运,一头连着民生,背负着民族振兴的希望,担当着社会进步的重任,寄托着亿万家庭的期盼。未来5年,在全面建成小康社会的进程中,教育前行的脚步将更加铿锵!


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